Медведев создает свой Совет федерации

Медведев создает свой Совет федерации

В стране и миреПолитика
Дмитрий Медведев внес в нижнюю палату парламента законопроект о пересмотре порядка формирования Совета федерации.

Как президент и обещал в своем послании Федеральному собранию, теперь, если законопроект будет принят, членом Совета федерации сможет стать только тот гражданин, кто прежде сумел избраться в соответствующий региональный парламент либо в муниципальный совет депутатов. Таким образом Кремль, вероятно, собирается поправить статус верхней палаты парламента. Не то чтобы граждане России доверяли федеральному парламенту в целом, но Госдума хотя бы выбирается раз в несколько лет, депутаты постоянно отсвечивают в различных ТВ-шоу, они иногда позволяют себе даже спорить друг с другом, так что человек 10-20 из Госдумы россияне, в целом, наверное, узнают. Совет федерации же, за исключением своего спикера Сереги Миронова, который постоянно говорит то просто непонятные, а то и неумные вещи, не представлен в народном сознании никем. Хоть какая-то выборность членов верхней палаты позволит им стать «ближе» к народу, а там, глядишь, люди и поверят в то, что сенаторы заботятся об их благе, а не просто сидят в удобных креслах и пользуются неприкосновенностью.

Вообще Дмитрий Медведев — не первый президент, кто решил реформировать Совет Федерации. Более того, каждый президент России считал своим долгом разок изменить порядок формирования верхней палаты парламента. Первым, само собой, был Борис Ельцин. Вначале он вообще эту палату создал. Вместо Верховного совета, который достался новой России от Советского Союза, было решено создать двухпалатный парламент из Госдумы и Совета федерации. Совет федерации должен был представлять в федеральных органах власти регионы и тем самым воплощать федеративное устройство России. Первый состав Совета оказался выборным: 12 декабря 1993 года прошли выборы по системе один регион — два депутата (одновременно избиралась Госдума и проходил референдум за новую Конституцию).

Избирали Совет федерации граждане России всего раз. В статье 95 новой Конституции было сказано, что «в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти». Если входят представители от ветвей власти — значит их не нужно выбирать. В конце 1995 года был принят закон, согласно которому в Совет федерации входили по должности губернаторы и спикеры местных парламентов. Это отражало мощь губернаторов в 90-е годы: они смогли получить неприкосновенность (как депутаты Федерального собрания). В тоже время такое существование верхней палаты не всем казалось нормальным. Так, в Конституции сказано, что законопроект считается одобренным Советом федерации, если тот его не рассмотрел в течении 14 дней после поступления из Госдумы. Но губернаторы — люди занятые и не могли все время находится в столице, так что если Кремлю необходимо было избежать обсуждения законопроекта в Совете федерации, его принимали в Госдуме специально подгадывая под время работы губернаторов в регионах.

В конце 90-х Совет федерации был одним из самых независимых от Кремля органов власти. Тогда же разразился скандал вокруг Генерального прокурора Скуратова: Ельцин его отправил в отставку, но Совет федерации его отставку не принимал. Фактически спор президента и верхней палаты парламента зашел в конституционный тупик. Противостояние продолжалось без малого целый год и неизвестно чем закончилось, если бы Ельцин не ушел в отставку 31 декабря, а на смену ему не пришел новый президент — Владимир Путин. Одна из первых реформ нового президента — реформа формирования Совета федерации. По новому закону, губернаторы потеряли возможность стать членами СФ. Теперь представителя парламента избирал сам парламент (причем мог избрать и спикера, как прежде), а представителя исполнительной власти назначал губернатор при согласии парламента своего региона. Так бы и жил, наверное, Совет и поныне, если бы не губернаторская реформа президента Путина 2004 года. После этой реформы губернаторов перестало избирать население региона, а стал назначать президент (формально — при согласии местного парламента, но в реальности отказа не может быть). Теперь половина членов Совета федерации — это представители губернатора, который сам является назначенцем федерального президента. Настолько фиктивным разделение властей не было, пожалуй, с советских времен, когда его не было в принципе, социалистическая законность его не предполагала.

И вот теперь третий президент России в самом начале своей легислатуры решил опять реформировать Совет федерации. Вряд ли Кремль допустит его чрезмерного усиления, еще жив в памяти печальный опыт противостояния Ельцина с Сенатом. Но в тоже время вряд ли Кремль будет ослаблять этот орган государственной власти — потому что дальше уже некуда. Одно можно прогнозировать достаточно точно. Раньше после каждой реформы менялся спикер палаты. Первым председателем Совета Федерации стал Владимир Шумейко. После прихода губернаторов в палату ее возглавил Егор Строев. После ухода губернаторов из палаты главным сенатором избрали Сергея Миронова. Как гласит народная мудрость, если что-то случилось два раза, нет гарантии, что этого не произойдет и в третий раз.

Вступайте в группу Город Новостей в социальной сети Одноклассники, чтобы быть в курсе самых важных новостей.
Илья Карпюк
polit.ru

всего: 881 / сегодня: 1

Комментарии /0

После 22:00 комментарии принимаются только от зарегистрированных пользователей ИРП "Хутор".

Авторизация через Хутор:



В стране и мире