Основы ГУЛАГа заложили в 1919-ом

Этот документ положил начало советской лагерной системе и юридически закрепил идеологию принудительного труда. Почему можно утверждать, что именно этот декрет стал первым шагом к созданию советской репрессивной машины, достигшей своего апогея после формирования Главного управления лагерей (ГУЛАГ), «Росбалту» объяснил руководитель правозащитного центра «Мемориал» Арсений Рогинский.

- Можно ли говорить, что принятие в 1919 году декрета «О лагерях принудительной работы» было первым шагом к созданию системы ГУЛАГа, через которую прошли миллионы советских граждан?

- От декрета «О лагерях принудительных работ» до ГУЛАГа еще десятилетие. На этот декрет можно взглянуть с двух точек зрения. С точки зрения власти РСФСР в 1918 году, то есть с точки зрения того, какие мотивы были у нее, чтобы принимать этот декрет, и с точки зрения сегодняшнего историка, который смотрит на это в контексте всего того, что произошло впоследствии.

Если судить с первой позиции, то власти было необходимо каким-то образом привести в порядок всю систему мест заключения. Система мест заключения была необычайно сложная: были места заключения, подведомственные ВЧК, были места заключения подведомственные юстиции. Были – подведомственные так называемому Центрпленбежу, то есть лагеря для пленных и беженцев. Это наследство Первой мировой войны. Еще у нас было до этого огромное количество лагерей для военнопленных. Отсюда – эти концентрационные лагеря. Отсюда в приказе ВЧК об объявлении «красного террора» от 2 сентября 1918 года тоже упоминаются концлагеря, куда надо заключить врагов советской власти. Но это слово пришло в язык в период войны, от мест, где концентрировали сначала пленных и беженцев. А потом уже перешло на описание лагеря.

То есть была целая система, и не было единых правил, как там людей содержать. Не было единых правил, кто должен кому подчиняться. Заключенных было море в стране, а система была неупорядочена.

И вот Дзержинский написал установочную записку о концлагерях. Затем в процессе работы над этой запиской приставка «конц» ушла, а остались «лагеря принудительного труда». И, наконец, в апреле вышел декрет. А еще через месяц, в мае, вышло еще одно, более важное, уточняющее его постановление ВЦИК от 17 мая. Вот на этих двух постановлениях зиждилась тогдашняя система.

- В чем же выражались произошедшие изменения?

Был создан отдел принудительно труда при Наркомате внутренних дел. Наркомом внутренних дел был тогда тот же самый человек, который возглавлял и ВЧК, то есть Феликс Эдмундович. Вот этот отдел должен был координировать все места заключения, устанавливать единые правила, контролировать и так далее. И в этом смысле можно сказать, что впервые создан был некий орган для координации всех мест заключения и контроля над ними – провозвестник Главного управления лагерей.

Сейчас под ГУЛАГом мы понимаем всю репрессивную машину или всю систему лагерей, а ГУЛАГ – это была четкая административная единица, работавшая в Москве в рамках ОГПУ, а потом НКВД. Итак, в качестве административной единицы система, созданная декретом 1918 года, была предшественницей ГУЛАГа.

- То есть юридически предшествовала, но идеологически так сказать нельзя?

- Нет! Можно сказать, что и идеологически предшествует. Об этом как раз второй тезис. Конечно, здесь впервые была, — как в самом декрете, так и в постановлениях на его основании, — четко разработана суть понятия «принудительный труд». В принципе, было ясно, что когда мы арестовываем людей, мы имеем в виду не что-нибудь, а одну важную вещь: перевоспитание трудом. «Трудоиспользование заключенных», как они это называли, было уже там. И вот в этом смысле идеология принудительного труда, которая на многие десятилетия во многом предопределила и отравила нам всю жизнь, она была там заложена. Конечно, она была заложена и в первой Конституции 1918 года. Но главное было там.

Правда, не было еще речи об экономической эффективности и об использовании труда заключенных в стратегических целях государственного строительства. Об этом речь пойдет через 10 лет. А пока речь шла о перевоспитании трудом и о самоокупаемости лагерей. Вот что принципиально. Считалось, что лагерь «полного комплекта» должен сам себя окупать. То есть содержание всех заключенных, администрации и охраны. Хотя на самом деле так никогда не было.

- Некоторые историки сейчас говорят об экономической эффективности этого проекта — с точки зрения госстроительства…

- Надо понять, что вся система принудительного труда никогда не была экономически выгодной: ни в 1920-е годы, ни в 1930-е, ни в 1940-е, и никогда позже. Но, тем не менее, создание центральной административной институции, которая отвечала бы за систему лагерей, а с другой стороны – продумывание разных форм принудительного труда и обязательное сопряжение заключения с понятием «принудительный труд», — вот это в комплексе стало провозвестником будущего ГУЛАГа в 1919 году.