Указы просрочены

Сегодня президент Путин приедет в правительство, чтобы подвести итоги его работы в 2012 г. В прошлый четверг на большой пресс-конференции президент говорил, что доволен правительством. Но, как узнали «Ведомости», у Путина есть причины и для недовольства.

Правительство не полностью исполняет предвыборные обещания президента (по сути, это программа для президента и правительства на ближайшие шесть лет), рассказывает сотрудник администрации президента и признают чиновники федеральных ведомств и аппарата правительства.

Самая большая проблема — с обеспечением населения доступным жильем и с развитием ЖКХ, полагает сотрудник аппарата правительства: не принято мер по поддержке многодетных семей, развитию арендного жилья, кардинальному улучшению качества коммунальных услуг и привлечению частных инвестиций в ЖКХ; не утвержден и исчерпывающий перечень административных процедур в жилищном строительстве.

Не утверждены план деятельности правительства до 2018 г. и прогноз социально-экономического развития до 2030 г., а этого требовал указ о долгосрочной экономической политике, сетует сотрудник правительства, но предупреждает, что это решение с Кремлем согласовано. «Принятие решения перенесли на январь, чтобы учесть поручения президента из послания Федеральному собранию», — объясняет он.

Правительство вовремя предоставляло отчеты по всем пунктам указов, но во многих случаях принятых мер недостаточно, излагает свою версию ситуации сотрудник администрации президента: «Есть пункты, по которым нужно провести работу с регионами, но она не проводилась. Были случаи, когда не было представлено оценок достаточности принимаемых мер».

Самая сложная ситуация — с предоставлением земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, многодетным семьям, вздыхает он: «Есть объективные сложности — например, в Москве нет свободной земли». Непростая ситуация и с жильем специальным категориям граждан (бюджетники, молодые специалисты и др.), развитием Сибири и Дальнего Востока. Вопросы повышения заработной платы бюджетникам должны обязательно идти в увязке со структурными преобразованиями, уверен сотрудник администрации президента.

Но официального переноса сроков исполнения указов не будет, утверждает другой чиновник президентской администрации: «Сроки перенесены в рабочем порядке».

Путин в сентябре уже критиковал правительство за ненадлежащее исполнение указов. Три министра — регионального развития Олег Говорун (подал в отставку), труда и социальной защиты Максим Топилин, образования и науки Дмитрий Ливанов — получили выговоры.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков признает, что проблемы с исполнением указов есть, но сомневается, что на сегодняшней встрече эта тема будет обсуждаться.

В правительстве внимательно относятся к поручениям президента, говорит пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова, Медведев принял жесткое решение, сроки исполнения поручений переносить запрещено.

Причины срывов разные, полагает сотрудник аппарата правительства: «Например, создать с нуля рынок арендного жилья за полгода объективно невозможно. А вот субъективная причина — чехарда в Минрегионе и Госстрое, из-за чего страдает качество исполнения указа по жилью и ЖКХ». Иногда причина — в некорректной формулировке, продолжает он: «Невозможно одновременно снижать цену жилья и ипотеки — чем ниже цена, тем дороже кредиты из-за спроса на них».

В администрации президента создана рабочая группа по исполнению указов, ее возглавила помощник президента Эльвира Набиуллина, рассказывает федеральный чиновник, группа собирается еженедельно, а иногда и чаще. «Эффективно ведомство или нет, сейчас измеряется одним показателем — исполняются ли в срок указы президента», — говорит он.

Набиуллина жестко спрашивает за срыв сроков, требует объяснить причины и зачастую не соглашается, рассказывает федеральный чиновник.

Претензии к правительству касаются не только исполнения указов. Высокопоставленный чиновник администрации объясняет, что одна из основных задач правительства — провести непопулярные реформы, а их нет: «Сейчас время для этих реформ, окно закроется после 2016 г., с наступлением нового электорального цикла».

С одной стороны, критика обоснованна — правительство нужно подгонять, согласен высокопоставленный чиновник правительства. С другой — правительство приняло целый ряд непопулярных решений, например бюджетное правило, вводящее ограничения на использование нефтегазовых доходов, обращает он внимание, а приватизацию, которая нужна для структурных изменений в экономике, но не поддерживается населением, тормозит именно Кремль.

Аналогично и с сокращением бюджетных расходов на оборону, продолжает высокопоставленный чиновник правительства: Путин эти решения не поддержал.

Критиковать легче, чем принять непопулярные решения, резюмирует он: «Они говорят, а нам за эти решения отвечать». По его словам, отставок в кабинете министров пока не планируется.

Окно для непопулярных реформ было в 2004 г., когда Путин пошел на второй срок, считает предправления Центра политических технологий Борис Макаренко: «Но президент им не воспользовался, хотя были финансовые ресурсы и колоссальное доверие населения». Нынешние проблемы с исполнением указов были прогнозируемыми, уверен он: нельзя одновременно требовать и наращивать затраты на социальные вопросы и не раздувать расходы бюджета. «Можно уволить это правительство, но следующее будет в таком же непростом положении», — полагает Макаренко.

Политические решения о проведении непопулярных реформ должен принимать именно президент, уверен главный экономист «Сбербанк CIB» Евгений Гавриленков: «Например, о повышении пенсионного возраста — мы неизбежно к этому придем».

В подготовке статьи участвовали Денис Фомченко и Ольга Кувшинова