Перемещение россиян будут контролировать

«Ведомости» ознакомились с законопроектом Федеральной миграционной службы (ФМС), регламентирующим создание единой базы регистрационного учета россиян по месту пребывания и месту жительства. На прошлой неделе документ одобрила правительственная комиссия, в ближайшее время он будет рассмотрен на заседании правительства.

Законопроект написан ФМС в сотрудничестве с Росфинмониторингом, знает зампред комитета Госдумы по безопасности Александр Хинштейн. Документ дает ФМС право вести базу паспортных данных и сведений о регистрации по месту жительства и месту пребывания взрослых и несовершеннолетних россиян (см. врез на стр. 03), данные из базы смогут получать не только чиновники, но и физические и юридические лица.

В июне директор ФМС Константин Ромодановский говорил о намерении создать реестр действительных паспортов, данные из которого за плату смогут получать в том числе банки. В законопроекте о плате ничего не сказано. В ФМС от комментариев отказались.

Сейчас у ФМС есть база «паспорт.рф», но она ведомственная, нет закона, регламентирующего ее использование, объясняет Хинштейн, доступ к базе должны получить правоохранительные (пользуются ею и сейчас) и контрольные органы, а также те ведомства, которые имеют дело с паспортами: органы юстиции, налоговики, нотариат, суды. Депутат считает, что кроме права обращения к базе нужно указать и на обязанность чиновников сверяться с ней: сейчас сотрудник налоговой службы может удостовериться в действительности паспорта при регистрации юридического лица (есть соглашение ФНС и ФМС), а может и не удостовериться и ответственности не понесет.

Не предусмотрено ответственности и для нотариусов, регистрирующих дарение, наследство и т. п. по паспортам, принадлежащим другим лицам, продолжает Хинштейн. Вопрос о доступе к базе физических и юридических лиц еще будет решаться, знает он, но в любом случае закон о защите персональных данных будет соблюден.

«Централизованная база с данными о фактическом месте проживания граждан будет очень востребована банками, — говорит зампред правления банка “Уралсиб” Илья Филатов. — Банки, безусловно, будут платить за доступ к ней». Сейчас, сетует он, для банков процедура подтверждения этой информации при кредитовании граждан довольно трудоемкая. «Доступ банков к такой базе позволит снизить трудозатраты на проверку заемщиков и сократить время одобрения кредита, — обещает Филатов, — а также скорректировать ставки, поскольку снизится себестоимость услуги». Но важно, чтобы данные постоянно актуализировались, заключает он.

«Мы не ориентируемся на фактический адрес проживания заемщика, главное — хорошая кредитная история», — говорит представитель «Лето банка» (группа ВТБ, экспресс-кредитование). Банк намеренно отказался требовать прописки либо регистрации заемщика по месту получения кредита, чтобы не снижать доступность кредитных средств, сообщает он.

У ФМС есть база данных, которая помогает контролировать перемещения иностранных мигрантов по России. Создание такой же базы и для россиян - правильный шаг, она поможет отслеживать уклонение от армии, налогов, алиментов, штрафов, считает депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев. Но она же может стать достоянием полукриминальных структур, мошенников, рычагом воздействия на гражданина, предупреждает он, большая часть населения настороженно отнесется к нововведению. Нужен взвешенный подход при ее создании, добавил депутат.

С марта Госдума рассматривает президентский закон, ужесточающий ответственность за нарушение правил регистрации. Откладывая его на осень, депутаты объясняли, что не установлено ведомство, которое сможет отслеживать перемещения граждан по стране.

База еще больше ограничит свободу перемещения граждан, вместо того чтобы обеспечить их мобильность, полагает бывший активист запрещенной НБП Сергей Фомченков, это говорит о желании власти поставить граждан России под полный контроль.

Активист проекта «Гражданин наблюдатель» Василий Моржаков считает, что база могла бы помочь выявлять людей, которые в большом количестве регистрируются в одной квартире незадолго до выборов, но это будет осложнено тем, что сейчас список избирателей составляется в алфавитном порядке, а не по месту жительства.

С появлением базы ничего не изменится — у властей и так есть огромные возможности собрать нужную информацию, полагает адвокат Дмитрий Аграновский. Легальная база лишь поможет гражданам, продолжает он: можно будет не только получить доступ к нужной информации, но и использовать данные из базы, например, в суде, если понадобится. С ранее созданными, неофициальными базами таких действий проводить было нельзя, отмечает адвокат.