О чём говорили областные депутаты в Новокузнецке (СТЕНОГРАММА)

А.Н.Елин:

- Сегодня мы подводим итоги почти годовой работы правоохранительных органов по документированию расследования противоправных действий определенного круга чиновников и собственников в сфере жилищно-коммунального комплекса города. Условно эту деятельность можно разделить на три этапа. Первый «сентябрь - декабрь 2009 года» характеризовался возбуждением ряда уголовных дел в отношении наемных менеджеров НУК.

Так, 4 сентября прошлого года следственной частью при УВД по городу Новокузнецку было возбуждено первое уголовное дело по факту присвоения денежных средств в сумме 87 миллионов рублей работниками Новокузнецкой управляющей компании. В дальнейшем органами внутренних дел возбуждено еще пять уголовных дел по фактам растраты, присвоения денежных средств руководителями, работниками НУК, которые были объединены в одно производство. На период 1 октября прошлого года по материалам УФСБ следственными органами Кемеровской области было возбуждено уголовное дело по факту хищения путем мошенничества денежных средств в размере 67 миллионов рублей.

Второй этап относится к январю-февралю 2010 года, когда удалось выявить ряд фактов, свидетельствующих об использовании рядом руководителей администрации своего должностного положения в личных целях, что причинило бюджету Новокузнецка особо крупный ущерб. Был инициирован выезд в Новокузнецк представителей МВД России для более полного расследования, для преодоления коррупционного сопротивления. В течение месяца два оперативника департамента экономической безопасности МВД оказывали помощь в реализации оперативно-розыскных мероприятий в документировании выявленных правонарушений. Был зафиксирован факт незаконной безвозмездной уступки в 2007-2008 годах муниципальным учреждением "Дирекция единого заказчика" ОАО "НУК" право требования дебиторской задолженности населения города Новокузнецка, заказывая жилищно-коммунальные услуги, капитальный ремонт в сумме 54 миллионов рублей. Таким образом, были существенно нарушены права и законные интересы граждан, денежные средства которых использовались не по назначению. По этим материалам 3 февраля текущего года следственным управлением следственного комитета при прокуратуре РФ по КО было возбуждено первое антикоррупционное уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 286 уголовного кодекса "Превышение должностных полномочий" в отношении руководителя "Дирекции единого заказчика".

Необходимо признать, что серьезным импульсом для этого расследования стало жесткое требование Амана Гумировича Тулеева и председателя областного совета народных депутатов Николая Ивановича Шатилова. Было специальное обращение на имя руководителей правоохранительных органов, в том числе федерального уровня. Вот здесь главное управление внутренних дел совместно с другими правоохранительными органами, реализовало, прямо скажем, имеющих мало прецедентов в практике правоохранительной деятельности, организационных и практических мер. Из числа сотрудников областного аппарата и определенных сил сформированы две усиленные следственно-оперативные группы до 20 человек в каждой, которые возглавили профессионально подготовленные руководители. Непосредственно в Новокузнецк выехал и на месте уже длительный период организует работу начальник управления по налоговым преступлениям, полковник милиции Кутрукин Виктор Алексеевич. Общий контроль организую лично, с этой целью осуществил 7 выездов в Новокузнецк, в ходе которых заслушивал руководителей следственно-оперативных групп, организовывал взаимоотношения с руководителями оперативных, контролирующих правоохранительных органов. Был организован огромный объем процессуальных и оперативных мероприятий. Проведено 85 обысков ЭВМ, 132 осмотра различных документов, 250 допросов, осуществлено 45 экономических, финансово-экономических, финансово-аналитических, судебно-бухгалтерских, юридических, почерковедческих, компьютерных экспертиз.

Направлено 53 запроса на проведение встречных проверок. Объем изъятых и изученных финансово-хозяйственных документов превышает 2 миллиона листов, если все эти материалы объединить, то получится 8 тысяч томов документации, которая была прочитана, задокументирована. В числе проблем, которые пришлось преодолеть следственно-оперативным группам, были не только трудоемкость и длительность проведенных экспертиз, но и сам факт отсутствия практики их проведения. Например, правовую экспертизу нормативных актов, регламентирующих деятельность и принятие управленческих решений в сфере ЖКХ города Новокузнецка, согласился выполнить лишь профессорско-преподавательский состав КемГУ.

Правоохранительными органами было осуществлено 12 командировок за пределы Кузбасса в том числе в Анапу, Москву, Новосибирск, для выполнения следственных действий, допроса лиц, проходящих по уголовным делам. Итогом взаимодействия всех правоохранительных органов стало выявление всего механизма совершения преступления экономической, налоговой, коррупционной направленности. Существенную поддержку в нашей работе оказал Смолего.

По итогам проверок правомерности действий должностных лиц администрации города в процессе приватизации муниципального имущества установлены факты незаконной его передачи по сниженной стоимости НУК, а также жилого фонда, дебиторской задолженности с последующим их направлением на покрытие убытков от основной деятельности и выплату дивидендов собственникам общества. Прямое хищение бюджетных денежных средств, выделяемых на капитальный ремонт жилых многоквартирных домов путем включения в акты выполненных работ в завышенных или практически невыполненных объемах. Все это осуществлялось при прямом участии ряда должностных лиц городской администрации посредством издания и исполнения заведомо необоснованных распоряжений, постановлений и иных нормативных документов. Отдельные чиновники имели личную заинтересованность в итогах проведения конкурсных торгов, передачи муниципального имущества на собственность компаний, которые таким образом получали незаконный завышенный доход.

Выявлено значительное нарушение закона при продаже акций Новокузнецкой энергетической компании, что нанесло ущерб бюджету города Новокузнецка по самым минимальным оценкам материальный ущерб в размере не менее 600 миллионов рублей. По данному факту 1 сентября 2010 года следственным управлением следственного комитета при прокуратуре РФ по КО возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьей 286 уголовного кодекса "Превышение должностных полномочий". Еще 7 материалов наработано оперативным составом главка в отношении действующих и бывших руководителей, в том числе администрации. Ведется изучение уголовных дел, в частности, по фактам неправомерной передачи электрических сетей, незаконного получения должностными лицами земельных участков и квартир, а также проведения ремонтов личной недвижимости чиновников за счет коммерческих структур.

Кроме того, рассматриваются взаимоотношения администрации с Водоканалом. Бывшим главой города было принято постановление о значительном снижении арендной платы за пользование муниципальным имуществом, что не повлекло встречного снижения стоимости больницам, школам, детским учреждениям. Ущерб бюджету превысил 40 миллионов рублей. При этом удивляют чувство безнаказанности такого рода чиновников, использующих бюджетные средства в личных целях. В сентябре этого года благодаря активной работе следственных бригад по результатам проверки возбуждено уголовное дело по статье 285 УК "Злоупотребление полномочиями" в отношении действующего руководителя МП "Дирекция единого заказчика", которая находясь в отпуске, использовала в личных целях арендованный у частной фирмы автомобиль Лэнд Крузер, оплата которого осуществлялась из бюджетных средств.

В настоящее время наступил третий - важнейший - этап в ходе расследования преступления прежних чиновников города Новокузнецка. Необходимо привлечь всех виновных к уголовной ответственности. Обращаемся к прокурорским органам обеспечить оперативное сопровождение уголовных дел, до вынесения приговоров в суде. По нашим материалам прокуратурой Кемеровской области инициирован процесс признания незаконными сделок по продаже муниципального имущества и возврата его в государственную собственность и проведения повторных, законных, торгов, позволив не только погасить причиненный ущерб, но и выручить существенные денежные средства при продаже указанных активов, которые пойдут на благо города и новокузнечан. О результатах расследования депутаты, общественность будут проинформированы дополнительно.

А.П.Халезин
- Уважаемый Николай Иванович, уважаемые депутаты, приглашенные. Прежде чем проинформировать о ходе расследования уголовных дел, связанных с деятельностью ОАО «Новокузнецкая управляющая компания» и ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» согласно повестке заседания сессии мне хотелось бы отметить, что ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городе Новокузнецке находится, как известно, под постоянным контролем как городских, так и областных властей, а также органов прокуратуры. С учетом большой общественной значимости на постоянном контроле в прокуратуре области находится расследование уголовных дел. Сразу скажу, что абсолютно безосновательно утверждение о том, что следственные органы сознательно затягивают расследование этих дел. Могу официально заявить, что здесь интерес в другом – в скорейшем установлении истины, привлечении виновных к ответственности и возмещение причиненного материального ущерба. Необходимо отметить, что уголовные дела этой категории это особая категория дел, они совершаются в экономической сфере, это не банальная кража в магазине. Подобные преступления тщательно готовятся людьми со знанием дела и закона, расследовать их весьма не просто.

Приведу пример: первое уголовное дело, которое здесь упоминалось, связанное с Новокузнецкой управляющей компанией возбуждено 1 октября 2009 года по факту хищения путем обмана и злоупотребления доверием денежных средств, принадлежащих компании в особо крупном размере по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ. В общих чертах преступление выглядело следующим образом: некая московская фирма обратилась к руководству НУК с просьбой выступить в качестве поручителя при получении кредита в коммерческом банке в сумме 67 млн рублей сроком, как вы думаете на сколько? На три дня. Руководители Новокузнецкой управляющей компании одобрили сделку. Согласитесь, что даже по своей фабуле, все мы здравые люди, какое-то странное это поручительство. 24 апреля 2009 года кредит московской фирмой был получен, но как и следовало ожидать, в трехдневный срок возвращен не был. Банк в соответствии с договором поручительства списал со счета Новокузнецкой управляющей компании 67 миллионов рублей с процентами. Деньги полученные московской фирмой через несколько подставных фирм переведены на счета физических лиц и были обналичены по паспортам людей, как мы аккуратно говорим, без определенного места жительства. Трудно предположить, что получая такой краткосрочный кредит, московская фирма намеревалась использовать его по назначению, а другие, давая поручительство, не понимали, что это фикция. Понятно, что за заранее разработанной комбинацией, в том числе с участием банка, несмотря на все ухищрения и сложности организаторов этой аферы, благодаря кропотливой работе цепочка сейчас практически вся отслежена. В данный момент времени следователи и оперативные работники заняты розыском лиц, организовавших подбор граждан, на счета которых были перечислены деньги, а затем сняты и присвоены.

Из числа расследованных дел на сегодня оно направлено в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд. В ходе предварительного следствия установлен, что бывший генеральный директор Новокузнецкой управляющей компании Чудояков организовал перевод 87 млн рублей с расчетных счетов компании на расчетные счета сотрудников организации. Основанием перевода денежных средств в платежных поручениях указаны работы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Новокузнецк со ссылками на соответствующие договора. Между тем в ходе следствия установлено, что какие-либо договорные отношения с коммерческими организациями, указанными в платежных поручениях отсутствуют, капитальные ремонты в домах, указанных в платежных поручениях не проводились, а их проведение и не планировалось. 10 августа 2010 года Чудоякову предъявлено обвинение в совершении преступления предусмотренного ч.4 ст159УК РФ. Кстати, ущерб по этому делу полностью возмещен.

По делам, расследуемым следователями прокуратуры и органов внутренних дел, в рамках оперативно-розыскных и следственных мероприятий реализован большой объем процессуальных действий. Осуществлено, я бы хотел подчеркнуть сложность расследования этих дел, 45 судебно-бухгалтерских, юридических, почерковедческих, компьютерных экспертиз.

В настоящее время продолжены проверки в отношении должностных лиц администрации Новокузнецка. Установлены факты отчуждения муниципального имущества с нарушением существующего законодательства РФ по заниженной стоимости коммерческим организациям. Это дает основания предполагать использование этими должностными лицами свои служебные полномочия. Три материала проверки уже направлены в главное управление внутренних дел следственное управление следственного комитета. К сожалению, нарушения законодательства при приватизации объектов жилищно-коммунального хозяйства допущены не только в городе Новокузнецке. Сейчас прокуратурой совместно с ГУВД проводятся проверки во всех городах и районах области, возбуждены и расследуются уголовные дела по городу Анжеросудженску, Мыскам и ряду других территорий. Все эти дела находятся на особом контроле и будут доведены до логического конца. А конец логический у юристов один – это суд.

О результатах расследования дел депутатский корпус, общественность будут обязательно проинформированы.

Далее была дана возможность задать вопросы присутствующим в зале.
Луханина Тамара Николаевна, депутат облсовета:
- На приемах чаще всего звучат следующие вопросы: Изучался ли следствием первоначальный период создания бизнеса семейством Мартиных и их партнеров в обслуживании ЖКХ, Правомерность ликвидации муниципальных предприятий ЖКХ и передача их в частные руки, прохождение торгов и оценка стоимости проданного имущества, и за счет каких средств собственниками было приобретено большое количество объектов ЖКХ? Спасибо.

Елин Александр Николаевич:
- В своем выступлении я говорил, что приобретение такого громадного имущества жилищно-коммунального комплекса стало возможным в результате, как сейчас доказали уже путем проведения экспертиз, путем издания неправомерных незаконных нормативных актов, путем занижения стоимости этих активов. Эти факты сегодня имеют под собой основания в виде экспертиз, в виде показаний, оперативных материалов, но, еще раз повторю, что окончательную оценку собранному материалу даст суд. Поэтому сейчас я бы не хотел называть конкретные фамилии, конкретные детали всего происходящего. Но еще раз всем говорю, что на сегодня мы имеем полную объективную картину всего происходящего до деталей, до конкретных объектов, конкретных цен и т.д. Все материалы предоставлены следствию прокуратуры.

Халезин Александр Павлович:
- Я бы хотел добавить, чтбы не сложилось впечатление, что кто-то что-то недоговаривает. Если здесь и недоговариваем, то по одной только причине: следствие так и называется предварительным. Есть еще судебное следствие, где процесс открытый, все приглашаются и знакомятся с ходом процесса. Здесь следствие и, как вы знаете подозреваемый иногда таковым не становится, а кто не подозревался, таковым становится. Поэтому здесь надо очень тщательно. О чем Александр Николаевич говорил, с использованием всех наших возможностей расследовать эти дела, затем уже принимать процессуальное решение: кому предъявить обвинение, в отношении кого направить дела в суд. Поэтому я бы просил это просто учесть также.

Костик Ирина Анатольевна, депутат облсовета:
- Уважаемый Александр Николаевич, Александр Павлович. Вы уже сказали, что продолжается расследование по Новокузнецкой управляющей компании и все таки хотелось бы узнать, а предъявлены кому-то уже обвинения, а самое главное, будет ли передано дело в суд и в какие сроки?

Елин Александр Николаевич:
- Если вы внимательно слушали наше выступление, то речь идет о двух видах уголовных дел. Одни из них либо по ним уже предъявлено обвинение и даже представлено в прокуратуру для решения вопроса о направлении в суд. По этим делам фигурантами проходят менеджеры, наемные работники Новокузнецкой управляющей компании. В ходе расследования уголовных дел мы вышли на более высокий уровень нарушений закона. В первую очередь вышли на коррупционные действия ряда представителей администрации, которые, как предполагается, имели приличную выгоду. По этим материалам уголовные дела только возбуждаются, мы представили их в прокурорское следствие. Я считаю, что предварительная оценка осуществлена, что они будут возбуждены эти уголовные дела, но какое время займет расследование этих уголовных дел, это вопрос следствия. Все регламентировано УПК. Еще раз говорю, есть твердая убежденность и цель стоит единственная – доказать вину и довести дела до суда.

Крюков Николай Егорович, депутат облсовета:
- Уважаемый Александр Павлович и Александр Николаевич, в прессе проходит одна информация, из ваших докладов она несколько с одной стороны поднимается вопрос по компании НЭК, во втором докладе этих слов практически не было. Компания НЭК, если читать прессу, то НЭК в какой-то степени задействован в этих делах. Если со стороны самой службы НЭК, то они эту информацию опровергают. Для населения города Новокузнецка, наверное, надо бы знать участвуют они в этой манипуляции или не участвуют. После прессы, когда потом человека очищают, очень тяжело себя чувствовать очищенным. Поэтому, наверное, сегодня уместно сказать виновны они в чем-то или невиновны.

Халезин Александр Павлович:
- Прессу, конечно, читать надо. Это бесспорно. Но для того она и пресса, потому что во многом это мнение автора той или иной статьи. А то, что касаемо официального, мы, видимо, для этого сюда и приглашены, что бы вам официально объявить и сказать. другого мы не можем. Как излагать будут после нашего сегодняшнего общения, видимо пресса тоже будет излагать по-своему. Но говоря казенным юридическим языком, а мы люди казенные, потому что опираемся только на закон, еще раз говорим: то что есть, мы вам доложили. То, кому обвинения предъявлено, тому предъявлено. Материалы есть, есть с судебной перспективой. Но, уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие, сегодня мы не будем обсуждать схему раскрытия, расследования. Вы, думаю, все понимаете, что это делается в другом месте. Поэтому то, что сегодня мы заявили, на данный момент принято по данным уголовным делам такие процессуальные решения. Другого сейчас сказать мы вам просто не можем, потому что других решений нет. А что касается расследования и рассмотрения материалов, то дайте время. Еще раз говорю, мы открыты и готовы общаться, вас информировать.

Лаврик Александр Никитович, депутат облслвета:
- Часть ответов я услышал в выступлении Александра Павловича, но еще бы хотелось узнать, законны ли сделки, сделанные по переходу 100% акций Новокузнецкой энергетической компании сначала торговому дому НЭК, а потом к физическим лицам Алексею Мартину и Ивану Сазыкину? Спасибо

Елин Александр Николаевич:
- В своем выступлении я, по-моему, очень ясно ответил именно на этот поставленный вопрос. Проведенной экспертизой, в выводах экспертизы сказано о том, что имущество проданное НЭКу, стоимость его была резко занижена. По предварительным оценкам речь идет о сотнях миллионов рублей. По этому факту возбуждено 1 сентября уголовное дело. Расследуется следственным управлением прокуратуры. Поэтому, как уже звучало, что менеджеры и собственники НЭКа говорят, что нет уголовных дел. Это не так. Есть основополагающее уголовное дело, которое позволит дать оценку самой правомерности передачи в собственность, не вдаваясь в детали всех осуществленных действий.

Микельсон Александр Юльевич, депутат облсовета:
- В своем выступлении вы достаточно четко определили ход следствия относительно ответчика Чудоякова. Был определен как один из фактов по кредиту трехдневному, выдаче несостоятельного поручительства, в результате которого была проведена махинация с 87, по-моему, миллионами рублей. Вы сказали, что данные средства восстановлены. Каким образом восстановлены эти средства? Ответчик внес добровольно, либо отчуждением имущества? Это только один эпизод, один факт из тех, которые доказаны. А в перспективе, какова судьба тех средств, которые были уведены из бюджета? Спасибо.

Елин Александр Николаевич:
- Возврат денежных средств осуществлен был по другому факту. По факту незаконного перевода денежных средств директором НУКа Чудояковым. По этому делу был осуществлен добровольный, ну не добровольный возврат денежных средств. По факту мошенничества с кредитом расследование проводит прокурорское следствие. Мы проводим оперативное сопровождение. Крайне сложно осуществлять эту работу поскольку наша задача была установить, вот эти лица без определенного места жительства получили колоссальные деньги по документам. На самом деле они их не получали. Установить, кто получил эти деньги, кто их присвоил, а мошенники выстраивают очень запутанные многоходовые схемы, маскируя свои преступные намерения. Ведется кропотливая настойчивая работа, но я убеждаю вас, что этот факт мы тоже доведем до суда вместе со следователями прокуратуры.

Потокина Тамара Евгеньевна, директор гимназии№44:
- По тем материалам, которые мы услышали, деньги начинают возвращаться. Как деньги вернутся к жителям? Хотелось бы знать, где они находятся, что на них делается, что налаживается в жилищном фонде города Новокузнецка? Спасибо.

Халезин Александр Павлович:
- Вы как житель Новокузнецка и те, кто в зале, вы собственники жилья, вы в соответствии с новым законодательством этим управляющим компаниям выплачиваете деньги, вы эти деньги и контролируйте. Поэтому к этому надо привыкать, уважаемые коллеги.

Пижамов Александр Прокопьевич, председатель совета ветеранов Евразруда (к сожалению, фамилия прозвучала неразборчиво):
- Проходил ли по уголовным делам бывший глава Новокузнецка Сергей Мартин, если да, то в качестве кого?
Елин Александр Николаевич:
- Отвечая на этот вопрос, я должен сказать, что как глава города, руководитель города Сергей Дмитриевич принимал решение, кстати, как и Совет народных депутатов города Новокузнецка в сфере ЖКХ. Поэтому, конечно в рамках проведения следственных оперативно-розыскных мероприятий и у нас много вопросов. Сергей Дмитриевич допрошен. Пока его статус свидетеля. Но еще раз говорю, что самые коррупционные дела, о которых я говорил, они на стадии возбуждения уголовных дел. Поэтому то, о чем Александр Павлович говорил, статус может поменяться.

К сожалению, фамилия и должность выступавшего прозвучала неразборчиво:
- Сколько украдено бюджетных денег, кто это сделал и понесут ли они наказание? Мне буквально в четверг предстоит выступать на совете ветеранов, хотелось бы получить четкий ответ на этот вопрос. Спасибо.

Елин Александр Николаевич:
- Вот встречаясь и отвечая на подобные вопросы, а это не первая встреча у меня по разным поводам, сталкиваешься, что у даже самой просвещенной части нашего общества, а это и депутаты, правоведы и т.д., упрощенный подход к процессуальной деятельности правоохранительных структур. Образно говоря, мы можем дом начинать строить с крыши? Наверное, нет. Сначала надо фундамент, стены, все это делать квалифицированно, с использованием хороших материалов, не забывая ни одной мелочи. Только потом строители переходят к крыше. В процессе уголовном – это приговор. А вот у работников правоохранительных органов сразу требуют оценок, приговоров. Это не наша компетенция с прокуратурой выносить приговор и говорить о конкретных цифрах. Вот состоится судебный процесс, а он обязательно состоится. На это есть и воля, есть и силы, и ресурсы. Есть и поддержка жителей города Новокузнецка. Все условия есть, чтобы все виновные ответили за свои превышения. Тогда все узнают о суммах, о конкретных преступлениях, сроках, штрафах и т.п. Сейчас то. что мы вам выдали, а выдали мы даже больше, чем должны бы были сказать. Больше, понимаете. Назвали какие-то цифры, понимая ваш интерес, интерес жителей Новокузнецка.

Зинкевич Нина Викторовна, депутат облсовета:
- Уважаемый Александр Павлович, среди тех следственных мероприятий, которые сегодня по Новокузнецку идут проводилась ли проверка законности приватизации объектов социального и культурного назначения города Новокузнецка в том числе законность принятия должностными лицами органов местного самоуправления города по выбору способа приватизации и проведения оценки имущества?

Халезин Александр Павлович:
- Проверка такая проводилась. Сейчас решается вопрос о предъявлении исков. Я так же не буду забегать вперед, потому что во-первых, надо чтоб иск был четким, обоснованным, тем более из уст прокуратуры. Но такие иски готовятся в суд.

О проекте постановления по обсуждаемому вопросу слово предоставляется председателю комитета по вопросам государственного устройства местного самоуправления и правоохранительной деятельности Волчек Владимиру Алексеевичу.
- Уважаемые коллеги, у депутатов имеется проект постановления по данному вопросу из двух пунктов: первый принять информацию к сведению. И второе - обратиться с рекомендацией к совету народных депутатов города Новокузнецка к контрольным органам с тем чтобы еще раз рассмотреть вопрос о приватизации. Предлагается принять данный проект постановления.