Не хватает мест в детских садах? Решений нет

Редакция ИА "Город Nовостей" планирует открыть новую рубрику на портале www.city-n.ru. Ответы на  правовые вопросы наших читателей будет давать квалифицированные и опытные специалисты. В рубрике будут раскрыты наиболее интересные вопросы и проблемы, касающиеся жизни горожан.

Для пилотного выпуска мы выбрали проблему, касающуюся достаточно широкого круга жителей Новокузнецка. Это вопрос нехватки мест в детских садах.

***

Прокурор Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новокузнецка о понуждении к совершению действий по организации на территории города муниципальных дошкольных учреждений.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области 18.01.2011 г. на администрацию города Новокузнецка возложил обязанность в срок до 01.01.2015 организовать на территории города дошкольные образовательные учреждения на 13 356 мест.

Судебная коллегия Кемеровской области отменила решение суда в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и неправильным применением норм материального закона, указав следующее.

Согласно ч. 3, 5 ст.5 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несёт расходы на их содержание в период получения ими образования.

Согласно ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на определённых принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Центральным районным судом определено, что администрацией города принимаются меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатно дошкольного образования. Администрация выполняет требования закона в пределах своих полномочий, однако удовлетворить потребности населения в полном объёме в обеспечении всех нуждающихся местами в МДОУ не может, объясняя отсутствием финансовой возможности, недостаточностью собственных бюджетных средств и выделяемых субвенций.

Удовлетворяя требования прокурора, суд не учёл, что обязанность по обеспечению прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование возложена как на органы местного самоуправления, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходы на обеспечение прав граждан на общедоступное и бесплатно дошкольное образование должны производиться из местных бюджетов, при недостаточности собственных источников финансирования - за счёт федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации порядке компенсации дополнительных расходов.

Заявляя требования о понуждении к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений в городе. Материальный закон для понуждения к совершению действий по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений городе отсутствует.

Кроме того, исходя из того, что решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто и какие конкретно действия должен произвести, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч.5 ст. 198, ст.ст. 204-207 ГПК РФ).

Данные требования процессуального закона не были учтены судом по настоящему делу. При формулировке резолютивной части решения, изложенной судом в решении, непонятно, какие действия по организации муниципальных дошкольных образовательных учреждений должна совершить администрация г. Новокузнецка (какого типа учреждение, где именно, каким способом, за счет каких средств и т.д.). Поэтому вывод суда о том, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию г. Новокузнецка по организации муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 13356 мест подлежат удовлетворению, нельзя признать законным и обоснованным.

Высшие органы власти не могут определиться, за счет какого бюджета дети граждан должны обеспечиваться местами в детских садах. Кто же объяснит, каким образом горожане должны решать проблему нехватки мест в дошкольных учреждениях?