Инновации и стремление к совершенствованию

На страницах “Кузнецкого рабочего” уже высказывались представители некоторых вузов города. Мы задали несколько вопросов начальнику юридического отдела Новокузнецкого филиала-института Кемеровского госуниверситета Алексею Евгеньевичу Кривошею.

- По мнению общественности, представленный законопроект слишком объемен и труден для восприятия, нет ли опасности, что закон будет “читаем” только для юристов?

- Текст нового закона “Об образовании в РФ” пишется уже более пяти лет. Впервые о его необходимости заговорили еще в декабре 2004 года, а официально рабочая группа по его подготовке была создана в апреле 2009 года. Первые рабочие материалы текста законопроекта были размещены на официальном сайте Минобрнауки РФ в мае 2010 года, и наконец только 1 декабря там же была представлена окончательная редакция текста проекта данного закона для его общественного обсуждения. Таким образом, текст законопроекта претерпел множество изменений, дополнений и детализации, в нем закреплена существенная база терминологии, во многом он перенасыщен использованием юридической техники. По объему его действительно можно сравнить с кодифицированным законодательным актом в сфере образования. Тем не менее, на мой взгляд, уменьшение объема текста приведет к неполному регулированию образовательных отношений, и в целом текст получился достаточно читаем не только для юристов.

Кроме того, с мая по декабрь 2010 года по результатам обсуждений в законопроект было внесено свыше 600 поправок, исключено большинство дублирующихся положений, проведена стилистическая работа, в результате чего объем текста уже существенно сократился, так же планируется, что общественное обсуждение продлится около двух месяцев и завершится к 1 февраля 2011 года, так что окончательную редакцию законопроекта мы увидим не раньше, чем в марте.

- В чем, на ваш взгляд, заключаются основные положительные тенденции проекта закона “Об образовании в РФ”?

- На самом деле инноваций и стремлений к совершенствованию в законопроекте настолько много, что о них можно говорить очень долго, поэтому постараюсь рассказать только о самых значимых из них.

В законопроекте появились новые основополагающие принципы: обеспечение права на образование на протяжении всей жизни; признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, открытость системы образования внешним запросам, в том числе информационная открытость (обязательное ведение интернет-сайта, публикация отчетов о самообследовании и т.д.).

В проекте закона закреплены новые формы и механизмы обучения: кредитно-модульная система; использование дистанционных образовательных технологий; обучение по интегрированным образовательным программам; сетевое взаимодействие при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях и др.

Значительно обновлены и изменены уровни образования: дошкольное образование; общее образование (начальное, основное и среднее); средне профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат, магистратура и специалитет, научно-педагогические кадры).

Исключено начальное профессиональное образование. При этом докторантура рассматривается как форма подготовки научных кадров и, соответственно, выведена из перечня образовательных программ и уровней образования.

Существенные изменения коснулись экономической деятельности в сфере образования, тут появляется целый ряд новых моделей: это кредитование обучения в размере его стоимости и (или) проживания, питания, приобретения литературы в размере не менее прожиточного минимума. Коммерческая концессия (франчайзинг) в отношении комплекса принадлежащих юридическим или физическим лицам исключительных прав на образовательные программы, методики и технологии обучения, воспитания и контроля качества образования, включая право на коммерческое обозначение (наименование), товарный знак, знак обслуживания. Отдельно расписан порядок инвестиций в сферу образования. Введение обязательного страхования гражданской ответственности образовательной организации.

Наконец в законопроекте реализована попытка более четко разграничить различные типы и виды образовательных организаций, снять избыточное дробление, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации, исключить неопределенность в отнесении образовательной организации к тому или иному виду. Существующие виды общеобразовательных учреждений - гимназия, лицей, центр образования будут использоваться в качестве специальных наименований общеобразовательной организации.

По поводу изменения типологии вузов хотелось бы рассказать более подробно.

Законопроектом предусмотрены следующие виды образовательных организаций высшего образования: колледж - образовательная организация, основной деятельностью которой является реализация программ прикладного бакалавриата; институт - образовательная организация, основной деятельностью которой является реализация программ бакалавриата (прикладного, академического) и программ подготовки специалиста; университет - образовательная организация, основной деятельностью которой является реализация основных образовательных программ высшего образования всех уровней, осуществление подготовки научных кадров, выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований. В отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации, правительством могут устанавливаться категории: “федеральный университет” и “национальный исследовательский университет”. Академия же исчезает из типологии вузов и должна быть реорганизована либо в университет, либо в институт. К чему приведет такое изменение и чем оно полезно, пока говорить трудно (в России в настоящее время около 700 академий).

- А какие изменения ожидаются в отношении статуса филиалов вузов, нет ли опасности прекращения или ограничения их деятельности?

- Нет, такой угрозы не существует. Статус филиалов не изменяется и, кроме того, теперь он официально закрепляется в статье 29 проекта нового закона, в которой обобщается вся информация из действующего массива законодательства в сфере образования, формирующая статус филиала. Согласно данному законопроекту, филиалам, наоборот, уделяется особое внимание, подчеркивается их значимость, и открываются новые перспективы их развития.

Во-первых, существует возможность существенного расширения сети филиалов за счет слабых вузов, в том числе за счет академий, которые подлежат реорганизации, и в качестве альтернативы развития, чтобы не понижать свой статус, часть из них может присоединиться к более крупным и состоятельным вузам. Подобную мысль, кстати, высказал министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко на совещании министров образования стран ШОС, прошедшем в рамках международного форума “Интерра” в сентябре 2010 года в Новосибирске. Он заявил, что только порядка 100 российских университетов проявляют себя как полноценные высшие учебные заведения, остальные в долгосрочной перспективе будут вынуждены пересмотреть свою работу и, возможно, стать филиалами ведущих вузов или колледжами.

Во-вторых, законопроект направлен на существенное облегчение “жизни” как вузам в общем, так и их филиалам, в частности, сняты некоторые административные барьеры, например, в сфере сдачи в аренду площадей, находящихся в оперативном управлении вузов, детально прописаны положения о договоре оказания платных образовательных услуг и др.

В-третьих, введение института франчайзинга не может не отразиться положительно на деятельности в первую очередь именно филиалов и должно привести к повышению качества образования. Многие не до конца понимают суть и значимость данной инновации. Попробую кратко объяснить. В последнее время вузы, жертвуя своей репутацией, чтобы выйти на рынок образования в других регионах, открывали там представительства и, вопреки закону, осуществляли образовательную деятельность, а потом выдавали дипломы от своего имени. О качестве такого образования, думаю, никому не надо объяснять. Создавать же филиалы было слишком затратно и проблематично, так как при этом необходимо соблюдать аккредитационные показатели, филиалы должны самостоятельно проходить лицензирование, у них должна быть большая материальная, информационная, кадровая и научно-исследовательская база. Теперь же, если институт франчайзинга заработает в полной мере, вузам не придется нарушать закон, и при этом они будут получать вознаграждение за предоставление в пользование по договору коммерческой концессии исключительных прав на свои образовательные программы, методики и технологии обучения, воспитания и контроля качества образования, включая право на коммерческое обозначение (наименование), товарный знак, знак обслуживания. То есть, говоря простым языком, ведущим вузам теперь можно, так сказать, на базе, например, филиалов других вузов, реализовывать свои образовательные программы, используя их материальные и кадровые ресурсы, осуществлять контроль за качеством реализации таких программ и по их окончании выдавать свой диплом. При таком положении в выигрыше оказываются все стороны: это и вуз-правообладатель, получающий вознаграждение, при этом, не вкладывая деньги и не рискуя своей репутацией; и филиал, реализующий образовательные программы на базе своих ресурсов, который также получает от этого доход и повышает свою репутацию за счет использования авторитета вуза-правообладателя; и потребитель, который получает качественное образование и диплом вуза с репутацией за меньшую цену, чем если бы он проходил обучение в самом вузе-правообладателе.

- Как вы оцениваете законопроект в целом, будет ли он отвечать поставленным в нем целям?

- Да, безусловно, я считаю, что у законопроекта есть все шансы на то, что он станет прорывом в образовательном законодательстве РФ, положительная динамика прослеживается по всем статьям, но в то же время в нем еще есть достаточно неточностей, неопределенностей и неоднозначностей. Думаю, они не станут тормозом, тем более что окончательного текста мы еще не видели - обсуждения и правка продолжаются, кроме того, если и останутся спорные положения, то со временем практика и апробация таковых покажет их состоятельность или ненужность, я, по крайней мере, не знаю ни одного закона, который сразу бы принимался в идеальном виде, и со временем в него бы не вносились изменения и дополнения.

Источник: Кузнецкий рабочий.